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北京市人民政府令

第216號

　　《北京市供熱采暖管理辦法》已經(jīng)2009年11月10日市人民政府第52次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年4月1日起施行。

　　市長　郭金龍

　　二〇〇九年十二月十二日

北京市供熱采暖管理辦法

　　本市建立并完善供熱能源保障、采暖救助、應急處置等安全供熱保障體系。

　　區(qū)縣市政管理行政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的供熱采暖管理工作。

　　市和區(qū)縣人民政府有關部門按照本辦法和各自的職責，做好相關工作。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合市政管理行政部門做好本轄區(qū)內(nèi)的供熱采暖管理工作。

　　鼓勵利用清潔能源和可再生能源，推廣應用節(jié)能、高效、環(huán)保、安全的供熱新技術、新工藝、新設備、新材料，對節(jié)能效率高和環(huán)境效益好的供熱技術和項目給予支持，對在供熱工作中做出顯著成績的單位予以表彰或者獎勵。

　　區(qū)縣市政管理行政部門應當會同有關部門，根據(jù)市供熱規(guī)劃，編制本行政區(qū)域的供熱規(guī)劃，經(jīng)區(qū)縣人民政府批準后組織實施，并報市市政管理行政部門備案。

　　經(jīng)批準的供熱規(guī)劃未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得擅自變更。

　　規(guī)劃行政管理部門在對建設項目提出規(guī)劃條件時，涉及熱源設施建設的，應當征求市政管理行政部門的意見。

　　居住建設項目竣工驗收時，建設單位應當組織供熱單位參加，供熱單位應當查驗是否具備供熱條件。在竣工驗收后，建設單位應當向供熱單位提供有關工程檔案資料。

　　新建建筑物應當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，具備熱計量及室溫調(diào)控功能。不符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范溫度要求的住宅，應當逐步進行建筑節(jié)能改造和供熱系統(tǒng)改造。

　　建筑物進行節(jié)能改造的，應當與熱計量和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造同步實施。

　　(一)單位基本情況；

　　(二)供熱區(qū)域及規(guī)模、用戶類別及數(shù)量；

　　(三)供熱設施及其折舊管理基本情況；

　　(四)運營管理制度及人員基本情況；

　　(五)供熱突發(fā)事件應急預案。供熱單位應當保證提交的備案材料真實準確，在備案內(nèi)容發(fā)生改變時，應當及時辦理變更手續(xù)。

　　市政管理行政部門應當將備案的有關情況向社會公示。

　　采暖期內(nèi)，對符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范要求的住宅，供熱單位應當保證住宅用戶臥室、起居室(廳)的室溫符合現(xiàn)行國家住宅設計規(guī)范的溫度要求，但因突發(fā)事件或者用戶責任影響正常供熱采暖的除外。

　　用戶對采暖期時間、采暖溫度有特殊要求的，可以與供熱單位另行約定。

　　(一)建立供熱設施巡檢制度，對管理范圍內(nèi)的供熱設施進行檢查，并作好記錄。發(fā)現(xiàn)共用供熱設施存在隱患的，應當及時消除；發(fā)現(xiàn)用戶自用采暖設施存在隱患的，應當書面告知用戶及時消除。

　　(二)供熱前應當進行供熱系統(tǒng)充水、試壓、排氣、試運行等工作，并提前在供熱范圍內(nèi)進行公告。

　　(三)建立用戶采暖溫度抽測制度，定期對用戶室溫進行檢測，測溫記錄應當有用戶或者其他證明人簽字。

　　(四)采暖期內(nèi)實行24小時服務，并及時處理和回復用戶反映的問題。

　　發(fā)生供熱糾紛的，可以由市政管理行政部門或者相關部門協(xié)調(diào)解決，當事人也可以直接依法提起訴訟或者申請仲裁。

　　非采暖期內(nèi)，供熱單位確需退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，應當對供熱范圍內(nèi)相關用戶、設施管護以及采暖費等事宜作出妥善安排，并在當年7月15日之前，與承接的供熱單位完成供熱設施及技術檔案、用戶資料、采暖費等事項的交接工作，同時書面告知原備案機關。用戶的采暖權益不能得到有效保障時，供熱單位不得退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動。

　　收取采暖費應當提供本市國稅機關統(tǒng)一印制的發(fā)票。

　　采暖費由用戶所在單位負擔的，單位應當負擔。

　　供熱單位進行供熱設施維護、搶修作業(yè)以及室溫檢測、查表及收費等工作時，用戶和物業(yè)服務企業(yè)應當予以配合。

　　住宅用戶發(fā)現(xiàn)室內(nèi)供熱采暖設施異常、泄漏等情況時，應當及時向供熱單位報修，并承擔室內(nèi)自用采暖設施維修、更新的相關費用。

　　非住宅用戶供熱采暖設施的維護、管理以及更新改造，由供熱單位與用戶在合同中約定。

　　建設單位應當依法承擔供熱采暖設施保修期內(nèi)的保修責任。

　　用戶拆改室內(nèi)自用采暖設施的，應當經(jīng)供熱單位確認不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設施維修養(yǎng)護。

　　用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設施造成他人損失的，應當承擔相應責任。

　　拆除、遷移、改建、變賣熱源設施，影響用戶采暖的，應當提前向市政管理行政部門書面報告，提供替代熱源設施，保障用戶的采暖權益。

　　(一)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)修筑建筑物、構(gòu)筑物；

　　(二)在規(guī)定的地下熱力管道安全間距范圍內(nèi)堆放物品，或者進行挖掘、取土、鉆探、打樁、埋桿、栽植深根性植物和爆破作業(yè)；

　　(三)向供熱管溝內(nèi)排放有毒、有害、易燃、易爆、易堵塞物品及雨水、污水、工業(yè)廢液、垃圾；

　　(四)擅自接入供熱管網(wǎng)；

　　(五)擅自在室內(nèi)采暖系統(tǒng)上安裝危害系統(tǒng)安全的設備；

　　(六)擅自排放或者取用管道內(nèi)熱水或蒸汽；

　　(七)擅自拆除、毀損警示標志；

　　(八)擅自操作、拆除共用供熱閥門，損壞共用閥門的鉛封，改動或者損壞供熱計量儀表及其附件等；

　　(九)其他危害、損壞供熱設施的行為。

　　市和區(qū)縣人民政府設置應對供熱突發(fā)事件專項準備資金，保障供熱突發(fā)事件應對工作所需經(jīng)費。

　　供熱單位應當建立與保障供熱安全相適應的應急搶修隊伍，配備應急搶修設備、物資、車輛以及通訊設備，在采暖期內(nèi)實行24小時應急備勤。

　　發(fā)生供熱設施泄漏等緊急情況時，供熱單位必須采取緊急避險措施，實施入戶搶險、搶修作業(yè)的，當?shù)毓矙C關應當予以配合。

　　對供熱單位的供熱設施實施應急接管的，應當聽取被接管單位的陳述申辯，并在供熱范圍內(nèi)公告。當?shù)毓矙C關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處、物業(yè)服務企業(yè)等單位應當予以配合。

　　接管單位為保障基本供熱服務所產(chǎn)生的運行費用，由接管單位臨時墊付，被接管單位負責足額償還。接管單位接管期間臨時墊付資金經(jīng)審核后發(fā)生的凈損失，經(jīng)市人民政府批準，市、區(qū)兩級財政給予一次性補助，具體辦法由市財政部門和市市政管理行政部門制定。

　　市市政管理行政部門應當會同市標準化行政主管部門等相關部門組織制定有關供熱公共安全、服務的標準。

　　供熱單位違反本辦法第十三條第(二)項規(guī)定，未提前在供熱范圍內(nèi)進行公告的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，并處1000元罰款。

　　供熱單位違反本辦法第十五條第一款規(guī)定，在采暖期內(nèi)退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，并對供熱單位處5萬元以上10萬元以下罰款，對供熱單位法定代表人處1萬元罰款。

　　供熱單位違反本辦法第十五條第二款規(guī)定，在非采暖期內(nèi)擅自退出或者部分退出供熱經(jīng)營活動，影響用戶采暖的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令限期改正，逾期未改正的，對供熱單位處3萬元罰款，對供熱單位法定代表人處5000元罰款。

　　違反本辦法第二十四條第(二)、(三)、(四)、(五)、(六)、(九)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，嚴重影響供熱設施安全的，可以處5000元以上3萬元以下罰款。

　　違反本辦法第二十四條第(七)、(八)項規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法機關責令改正，可以處500元以上1000元以下罰款。

　　(一)供熱是指供熱單位依靠穩(wěn)定熱源，通過管道系統(tǒng)有償為用戶提供采暖用熱以及相關服務的行為。

　　(二)用戶是指有償使用供熱單位提供的熱能用于采暖的單位和個人。

　　(三)室內(nèi)自用采暖設施是指室內(nèi)支管、散熱器及其附屬設備。

　　(四)熱源設施是指用于生產(chǎn)、交換熱能的設施，包括各類鍋爐房、熱交換站等。