黨的二十大報(bào)告指出“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”。再次強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和”，要求推進(jìn)建筑領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型和完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》也對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作作出一系列部署。

2022年，遵循增進(jìn)民生福祉的本質(zhì)要求，堅(jiān)持改善人居環(huán)境的目標(biāo)導(dǎo)向，我國(guó)推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和工作繼續(xù)走深、走細(xì)、追求實(shí)效。國(guó)家層面雙碳戰(zhàn)略“1+N”政策體系逐步健全完善，各個(gè)省份也基本完成了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案編制工作，并陸續(xù)發(fā)布。下一階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作將落實(shí)到城市層面，各個(gè)城市也將編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案。然而，城市層面建筑碳排放數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，制約了相關(guān)工作的開展。

為了深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，融入社會(huì)主義現(xiàn)代化生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，按照黨的二十大報(bào)告精神和國(guó)家對(duì)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的總體安排，此次報(bào)告將建筑碳排放測(cè)算與分析繼續(xù)深入至城市層面，進(jìn)一步完善了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

一、全國(guó)建筑全過程能耗與碳排放數(shù)據(jù)分析

（一）2020年中國(guó)建筑全過程碳排放總量

2020年全國(guó)建筑全過程能耗總量為22.7億tce，占全國(guó)能源消費(fèi)總量比重為45.5%。其中：建材生產(chǎn)階段能耗11.1億tce，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為22.3%；建筑施工階段能耗0.9億tce，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為1.9%；建筑運(yùn)行階段能耗10.6億tce，占全國(guó)能源消費(fèi)總量的比重為21.3%。

2020年全國(guó)建筑全過程碳排放總量為50.8億tCO2，占全國(guó)碳排放的比重為50.9%。其中：建材生產(chǎn)階段碳排放28.2億tCO2，占全國(guó)碳排放總量的比重為28.2%；建筑施工階段碳排放1.0億tCO2，占全國(guó)碳排放總量的比重為1.0%；建筑運(yùn)行階段碳排放21.6億tCO2，占全國(guó)碳排放總量的比重為21.7%。

注：1.能源消費(fèi)數(shù)據(jù)按照發(fā)電煤耗測(cè)算。2.2020年全國(guó)碳排放總量為99億t，數(shù)據(jù)引自英國(guó)石油公司（BP）發(fā)布的2021年《世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》。3.建材生產(chǎn)能耗與碳排放口徑為當(dāng)年建筑業(yè)消耗的建材在其生產(chǎn)全過程（含上游的原材料）能耗和碳排放，包括房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程。4.建筑施工階段能耗和碳排放口徑為建筑業(yè)企業(yè)施工生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的能源消費(fèi)及其碳排放，與建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒口徑一致，包括房屋建筑工程施工（含新建、改擴(kuò)建、翻新裝修、建筑拆除等施工）和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工。

（二）全國(guó)建筑全過程碳排放變化趨勢(shì)

2005—2020年，全國(guó)建筑全過程能耗由9.5億tce，上升至22.7億tce，是原來(lái)的2.4倍，年均增速為6.0%。“十一五”“十二五”和“十三五”期間的年均增速分別為6.0%、8.3%和3.7%。

2005—2020年，全國(guó)建筑全過程碳排放由22.3億tCO2，上升至50.8億tCO2，是原來(lái)的2.3倍，年均增速為5.6%。分階段碳排放增速明顯放緩，“十一五”“十二五”和“十三五”期間年均增速分別為7.8%、6.8%和2.3%。2010—2015年間的碳排放波動(dòng)是由建材生產(chǎn)碳排放的巨幅變動(dòng)引起的。

此外，本報(bào)告預(yù)測(cè)了2021年的建筑全過程碳排放。預(yù)測(cè)2021年建筑全過程碳排放將達(dá)52.2億tCO2，同比增長(zhǎng)2.7%，其中建筑運(yùn)行、建材生產(chǎn)和建筑施工階段碳排放將分別為22.4億tCO2、28.7億tCO2和1.0億tCO2。

（三）建材生產(chǎn)碳排放

1.建筑材料生產(chǎn)碳排放正步入平臺(tái)期

2020年全國(guó)建筑建材生產(chǎn)能耗為11.10億tce；碳排放為28.17億tCO2，同比下降7.1%。下降的主要原因是當(dāng)年建材的用量顯著下降，鋼材與水泥消費(fèi)量均減少約1億t。

建材生產(chǎn)碳排放總體上處于上升趨勢(shì)，從2005年10.9億tCO2上升至2020年28.2億tCO2，年平均增長(zhǎng)幅度為6.5%，與能耗上漲增幅持平。“十三五”期間建材生產(chǎn)碳排放年均增速為2.0%，增速明顯放緩，正步入平臺(tái)期。

建材生產(chǎn)能耗與碳排放在“十二五”期間出現(xiàn)較大的波動(dòng)（基于過程法和投入產(chǎn)出法的測(cè)算結(jié)果均出現(xiàn)較大波動(dòng)），這是由于當(dāng)年建材消耗量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大變動(dòng)。例如，2010年全國(guó)建筑業(yè)鋼材消耗量為4.5億t，2011年與2012年全國(guó)建筑業(yè)鋼材消耗量分別為6.6、9.2億t，相比2010年分別增長(zhǎng)了46%、102%；2010年全國(guó)建筑業(yè)鋁材消耗量為1.7億t，2011年與2012年全國(guó)建筑業(yè)鋁材消耗量分別為3.8、6.4億t，相比2010年分別增長(zhǎng)了119%和265%；同樣，2010年全國(guó)建筑業(yè)水泥消耗量為15.2億t，2011年與2012年全國(guó)建筑業(yè)水泥消耗量分別為28.4、37.3億t，相比2010年分別增長(zhǎng)了87%、146%。這導(dǎo)致2011年和2012年建材生產(chǎn)能耗和碳排放的年平均增長(zhǎng)率超過了20%。

從建材種類來(lái)看，鋼材和水泥的生產(chǎn)碳排放占建筑業(yè)建材生產(chǎn)碳排放的95%以上，是最主要的影響因素。

2.當(dāng)年竣工房屋建筑建材隱含碳排放已實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰

2020年全國(guó)當(dāng)年竣工房屋建筑建材隱含碳排放(當(dāng)年竣工房屋建筑建材隱含碳排放不包含基礎(chǔ)設(shè)施土木工程建設(shè)所產(chǎn)生的排放，其不僅有部分當(dāng)年的房屋建筑建材，還涉及在當(dāng)年竣工的往年房屋建筑的建材) 15.59 tCO2，同比下降5.4%?！笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉逼陂g，其年均增速分別為10.6%、7.7%和-2.8%，2014年后已呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)。

住宅建筑建材生產(chǎn)碳排放的占比逐年上升，2005年為51.0%，2020年為62.7%，提高了近12個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵、水泥、石灰和磚塊是主要的排放來(lái)源，其生產(chǎn)排放占總排放的90%以上。

（四）建筑施工碳排放

1.建筑業(yè)施工碳排放增速持續(xù)放緩，已進(jìn)入達(dá)峰預(yù)備期，總量增長(zhǎng)空間有限

2020年全國(guó)建筑業(yè)施工碳排放為1.02億tCO2，同比下降1.5%，其范圍包括建筑工程施工（含新建建筑施工、既有建筑翻修施工和建筑拆除施工）和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工?！笆晃濉薄笆濉焙汀笆濉逼陂g其年均增速分別為7.9%、4.9%和2.1%，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2013年是增速變化的分界點(diǎn)，前后年均增速變化較大，從8.1%下降至1.4%。

2.施工面積的大幅增長(zhǎng)是建筑業(yè)施工碳排放增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)因素

2005—2020年，我國(guó)建筑業(yè)施工面積從35億㎡增長(zhǎng)至149億㎡，增長(zhǎng)超過3倍，帶來(lái)超1億tCO2的排放。但隨著建造施工的綠色環(huán)保要求不斷加強(qiáng)，清潔施工建造技術(shù)深入推廣、施工過程能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，單位施工面積碳排放和單位建筑業(yè)增加值施工碳排放顯著下降。15年來(lái)，全國(guó)單位施工面積碳排放由14.0 kgCO2/㎡降至6.8 kgCO2/㎡，下降51%；單位建筑業(yè)增加值施工碳排放由0.48 tCO2/萬(wàn)元降至0.14 tCO2/萬(wàn)元，下降70%。排放強(qiáng)度的下降是施工碳減排的主要驅(qū)動(dòng)因素。

（五）建筑運(yùn)行碳排放

1.碳排放增速持續(xù)放緩，“十三五”期間已降至2.8%

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)推算得知，2020年全國(guó)建筑存量為696億平方米，其中80%為住宅建筑，20%為公共建筑；住宅建筑中，城鎮(zhèn)居住建筑320億平方米，占比58%，農(nóng)村居住建筑233億平方米，占比42%(第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房建筑面積分別為38.6平方米和46.8平方米，但該數(shù)據(jù)僅考慮了家庭戶，未統(tǒng)計(jì)集體戶數(shù)據(jù)。經(jīng)研究測(cè)算，本報(bào)告所采用的實(shí)際城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房建筑面積分別為35.6平方米和46.0平方米，略低于“七普”數(shù)據(jù)。)。

受新冠疫情影響，2020年的建筑運(yùn)行能耗與碳排放增速明顯放緩，全國(guó)建筑運(yùn)行能耗為10.6億tce，同比增長(zhǎng)3.0%；碳排放21.62 tCO2，同比增長(zhǎng)1.5%。此外，參考2021年我國(guó)能源消費(fèi)總量數(shù)據(jù)，并根據(jù)各建筑類型能耗占比與歷年增長(zhǎng)趨勢(shì)對(duì)2021年的建筑碳排放情況進(jìn)行預(yù)估，預(yù)計(jì)2021年我國(guó)建筑碳排放將回歸正常增長(zhǎng)速度，達(dá)到22.4億tCO2。

從變化趨勢(shì)來(lái)看，2005—2020年，建筑運(yùn)行階段能耗增長(zhǎng)5.8億tce，年平均增長(zhǎng)率為5.4%；建筑運(yùn)行階段碳排放增長(zhǎng)10.7億tCO2，年平均增長(zhǎng)率為4.7%。碳排放年均增速小于能耗年均增速，表明建筑運(yùn)行階段能源相關(guān)的碳排放因子降低（建筑運(yùn)行綜合碳排放因子從2005年的2.3 tCO2/tce下降至2020年的2.0 tCO2/tce），全國(guó)建筑能源結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化。

2.公共建筑與城鎮(zhèn)居住建筑碳排放增速高于農(nóng)村居住建筑

2020年，公共建筑、城鎮(zhèn)居住建筑和農(nóng)村居住建筑的碳排放分別為8.34億tCO2、9.01億tCO2和4.27億tCO2，占建筑碳排放總量的比例分別為38.6%、41.7%和19.8%。受新冠疫情影響，公共建筑碳排放相比2019年有所降低，居住建筑則相反，上升趨勢(shì)更加明顯，這符合疫情下商場(chǎng)、寫字樓等公共場(chǎng)所因封鎖而能耗減少，人們更多居家辦公而導(dǎo)致居住建筑能耗增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。

公共建筑和城鎮(zhèn)居住建筑是碳排放增長(zhǎng)的主要來(lái)源。2010—2020年十年間，公共建筑碳排放增長(zhǎng)51%（6.34億tCO2），城鎮(zhèn)居住建筑增長(zhǎng)37%（2.42 tCO2）。農(nóng)村居住建筑雖然也增長(zhǎng)了35%（1.11 tCO2），但因其原本就相對(duì)較少，且近年來(lái)隨著城鎮(zhèn)化率的不斷增長(zhǎng)，排放增長(zhǎng)速率已放緩，其排放增量對(duì)總量的增加影響較小。“十三五”期間，公共建筑碳排放年均增速2.8%；城鎮(zhèn)居住建筑碳排放年均增速3.4%；農(nóng)村建筑碳排放年均增速1.7%，基本步入平臺(tái)期。

不同類型的建筑的碳排放總量的增速不盡相同，但其占比情況相對(duì)固定?？偟膩?lái)看，公共建筑、城鎮(zhèn)居住建筑和農(nóng)村居住建筑的碳排放比重為“4∶4∶2”，城鎮(zhèn)居住建筑略大于公共建筑。

2020年，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的人均居住建筑面積分別為35.6 平方米/人和46.0 平方米/人；人均公共建筑面積為10.1 平方米/人。

建筑面積方面，2010—2020年，全國(guó)總建筑面積從489億平方米增加到696億平方米，總計(jì)增長(zhǎng)42%，年均增長(zhǎng)率為3.6%。公共建筑面積急劇增加，從78億平方米增加到142億平方米，增長(zhǎng)82%，年均增長(zhǎng)率為6.2%。城市居住建筑面積從186億平方米增加到320億平方米，增長(zhǎng)73%，年均增長(zhǎng)率為5.6%。農(nóng)村居住建筑面積受農(nóng)村人口流出等因素的影響，僅增長(zhǎng)3%。

3.城鎮(zhèn)居住建筑體量較大且增長(zhǎng)較快，是建筑面積增長(zhǎng)的最主要來(lái)源

10年間全國(guó)206億平方米的建筑面積增量中，公共建筑、城鎮(zhèn)居住建筑和農(nóng)村居住建筑的面積增量值分別為64億平方米、135億平方米和8億平方米，增量占比分別為31%、65%和3%。

注：2020年建筑面積依據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算。歷史年份數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整與修正，故與以往報(bào)告中的數(shù)據(jù)不完全吻合。

2020年全國(guó)建筑碳排放強(qiáng)度為31.1 kgCO2/平方米，城鎮(zhèn)居住建筑和農(nóng)村居住建筑的碳排放強(qiáng)度分別為28.1 kgCO2/平方米和18.3 kgCO2/平方米；公共建筑碳排放強(qiáng)度為58.6 kgCO2/平方米，顯著高于另外兩類建筑。

2010—2020年，全國(guó)建筑碳排放強(qiáng)度維持在31kgCO2/平方米附近的水平，多年來(lái)變動(dòng)幅度較小。公共建筑和城鎮(zhèn)居住建筑的碳排放強(qiáng)度分別下降17%和21%；農(nóng)村居住建筑碳排放強(qiáng)度升高31%。

4.建筑能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，電力碳排放增長(zhǎng)迅速，化石能源直接排放連年下降

2020年建筑運(yùn)行碳排放中，建筑直接碳排放5.5億tCO2，占排放總量的25%；電力碳排放11.5億tCO2，占排放總量的53%；熱力碳排放4.7億tCO2，占排放總量的22%。

建筑直接碳排放在2016年達(dá)到6.7億tCO2后，呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，年均下降4.8%。建筑電力碳排放在“十三五”期間的年均增速為7.1%，雖總量已經(jīng)較高但仍顯現(xiàn)出較為強(qiáng)勢(shì)的增長(zhǎng)趨勢(shì)。熱力碳排放也在每年增長(zhǎng)，但增速較緩，“十三五”期間的年均增速為2.0%。

從建筑運(yùn)行階段碳排放構(gòu)成看，建筑直接碳排放占比在2010—2017年維持在34%左右，在2020年下降到25%；電力碳排放則從42%上升到53%；熱力碳排放比例維持在21%～24%之間。

二、省級(jí)建筑運(yùn)行碳排放核算與分析

（一）省級(jí)建筑運(yùn)行碳排放總量

1.省級(jí)建筑運(yùn)行碳排放總量差異表現(xiàn)明顯

2020年全國(guó)建筑運(yùn)行階段碳排放總量為21.6億tCO2，省級(jí)建筑運(yùn)行碳排放總量差異表現(xiàn)明顯。

建筑運(yùn)行碳排放總量排名前五的省份依次為山東、河北、廣東、江蘇、河南，其排放總量均超過了1億tCO2，占全國(guó)建筑運(yùn)行碳排放總量的35%。排名后三位的省市分別為海南、青海和寧夏，其排放總量均不足2000萬(wàn)tCO2，其中山東省的建筑碳排放總量約是海南省的22倍。造成各省市建筑碳排放總量差異巨大的主要原因是省際間人口數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、所處氣候區(qū)、用能結(jié)構(gòu)和區(qū)域電網(wǎng)平均碳排放因子差異較大。一般來(lái)看，人口數(shù)量越多、地區(qū)生產(chǎn)總值越大、采暖需求越強(qiáng)、清潔發(fā)電占比越低的地區(qū)，其建筑碳排放總量就越高。

15個(gè)北方省市中，集中供熱碳排放占總建筑碳排放的比例受省市氣候條件影響顯著，位于高緯度的黑龍江省的占比最高，為54%，超過總量的一半。寧夏回族自治區(qū)雖然排放總量較小，但集中供熱碳排放的占比也接近50%。其余省市的占比多在30%～45%之間。北京市集中供熱碳排放占比最小，僅為17%，這是由于一方面北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，公共建筑消耗大量電力，碳排放較多；二是北京已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)全面天然氣清潔供暖，供暖排放強(qiáng)度較低。

2.省級(jí)城鎮(zhèn)化差異帶來(lái)不同的建筑類型碳排放占比

居住建筑碳排放與區(qū)域內(nèi)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化率、采暖需求和化石能源消費(fèi)比例有關(guān)，湖南、云南是唯一農(nóng)村居住建筑碳排放高于城鎮(zhèn)居住建筑碳排放的省份，這與其較低的城鎮(zhèn)化率（湖南省58.8%，云南省50.0%）有關(guān)，較多的農(nóng)村人口使得農(nóng)村居住建筑用能高于城鎮(zhèn)居住建筑。公共建筑碳排放量差異與人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)聯(lián)程度較大：在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)（如北京、上海、江蘇、浙江和廣東），公共建筑的碳排放量高于城鎮(zhèn)居住建筑。

（二）分氣候區(qū)建筑運(yùn)行碳排放變化趨勢(shì)

南方非采暖區(qū)建筑用能持續(xù)增長(zhǎng)，用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果顯著

2010—2020年，北方采暖地區(qū)建筑能耗總量從3.6億tce增長(zhǎng)至5.4億tce，年均增速為4.1%；夏熱冬冷地區(qū)建筑能耗總量從1.9億tce增長(zhǎng)至3.6億tce，年均增速為6.5%；南方地區(qū)建筑能耗總量從0.8億tce增長(zhǎng)至1.7億tce，年均增速為7.3%。北方地區(qū)省份較多，能耗總量較多，但歸功于集中供暖能耗量控制較好，建筑能耗需求增長(zhǎng)較緩，該地區(qū)建筑能耗增速在三大地區(qū)中最低。夏熱冬冷地區(qū)和南方地區(qū)，雖然其所含省份較少且無(wú)集中供熱能耗，但其建筑用能需求增長(zhǎng)較快，建筑能耗年均增速顯著大于北方采暖地區(qū)。

從各地區(qū)的建筑能耗占比來(lái)看，北方采暖地區(qū)的能耗占比逐年下降，2010年為57%，2015年為53%，至2020年為51%，10年間下降6個(gè)百分點(diǎn)。其減少的占比被夏熱冬冷地區(qū)和南方地區(qū)均分。

北方采暖地區(qū)、夏熱冬冷地區(qū)和南方地區(qū)的建筑碳排放隨能耗增長(zhǎng)而逐年增長(zhǎng)，年均增速分別為3.4%，3.7%和3.6%，較為接近。夏熱冬冷地區(qū)和南方地區(qū)的建筑碳排放增速顯著低于建筑能耗增速，說明這兩個(gè)地區(qū)的建筑用能結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，煤炭應(yīng)用比例下降、清潔能源（清潔能源發(fā)電、天然氣等）占比提高，使得這兩個(gè)地區(qū)在建筑能耗快速增長(zhǎng)的同時(shí)還能保持較低的碳排放增速。

三大地區(qū)的建筑碳排放占比相對(duì)穩(wěn)定，北方地區(qū)排放占比常年維持在58%左右。

（三）各省建筑運(yùn)行碳排放總量變化趨勢(shì)

各省市的變化趨勢(shì)存在明顯的差異，如北京、黑龍江、上海、湖北、重慶、四川、云南等省市進(jìn)入平臺(tái)期，河北等省份表現(xiàn)為上升趨勢(shì)。

（四）新冠疫情對(duì)建筑運(yùn)行碳排放的影響

新冠疫情導(dǎo)致2020年公共建筑碳排放同比降低1.4%

2019年末新型冠狀病毒疫情的暴發(fā)擾亂了人們正常的生產(chǎn)生活節(jié)奏，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的許多方面產(chǎn)生了顯著的影響。同時(shí)，由于建筑物是人們各類生產(chǎn)生活活動(dòng)的主要載體，疫情的發(fā)生也對(duì)建筑碳排放產(chǎn)生了潛在影響。

整體來(lái)看，疫情對(duì)2020年建筑碳排放總量的影響并不明顯，但對(duì)不同建筑類型的影響較為顯著：疫情的發(fā)生致使公共建筑碳排放減少，而居住建筑的碳排放小幅增加。

河北、吉林等省市的公共建筑碳排放增速在2020年發(fā)生了突變，由正值變?yōu)榱素?fù)值，碳排放減少，而其中很多省市在2019年還保持著較高的增速（如河北省，2019年增速為8.6%，2020年增速為-9.1%）。上海、湖北等省市近年來(lái)維持較低甚至是負(fù)值的增長(zhǎng)率，公共建筑碳排放緩慢下降，但2020年的降幅也突然增大，湖北省的降幅甚至超過10%。全國(guó)范圍內(nèi)公共建筑碳排放降低使得我國(guó)公共建筑碳排放總量相比2019年降低1 175萬(wàn)tCO2，同比下降1.4%，打破了原有的連續(xù)上升趨勢(shì)。

公共建筑碳排放的減少是由于居家辦公、“非必要不出行”、公共場(chǎng)所封閉等相關(guān)疫情應(yīng)對(duì)措施在很大程度上改變了人們的生產(chǎn)生活方式，人們更多的時(shí)間待在家中而不是寫字樓、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所。

2020年我國(guó)城鎮(zhèn)居住建筑碳排放總量相比2019年增加2892萬(wàn)tCO2，同比上升3.3%。北京市城鎮(zhèn)居住建筑碳排放連續(xù)3年的下降趨勢(shì)在2020年被打破，增速重回正值。

河北、福建、廣東等省份2020年的排放增速也迎來(lái)新的躍升，明顯高于2019年。然而，由于2019年的居住建筑碳排放增速本就較低，故2020年的增速回漲也是一種恢復(fù)正常的表現(xiàn)，疫情對(duì)居住建筑的影響要小于公共建筑。

三、中國(guó)城市建筑碳排放核算與分析

本報(bào)告核算了2015—2020年中國(guó)286個(gè)地級(jí)市、23個(gè)自治州、5個(gè)地區(qū)、3個(gè)盟，總計(jì)317個(gè)地級(jí)行政單位a的建筑能耗和碳排放b。此外，還有依省級(jí)建筑碳排放核算方法計(jì)算的4個(gè)直轄市數(shù)據(jù)。這些城市在2020年覆蓋了全國(guó)98.6%（13.92億）的人口（14.12億）和99.2%（99.71萬(wàn)億元）的GDP（100.55萬(wàn)億元）。

（一）城市建筑運(yùn)行碳排放總量

城市建筑碳排放在南北方和東西部之間差異較大

2020年，納入測(cè)算范圍的321個(gè)城市（含直轄市和其他地級(jí)行政區(qū)）全域建筑碳排放匯總值為20.6億tCO2。我國(guó)城市建筑碳排放呈現(xiàn)出明顯的自北向南、自東向西遞減的分布狀態(tài)。

在核算的321個(gè)城市中，有北方城市149個(gè)，人口占比41%，建筑碳排放11.8億tCO2，占比57%；夏熱冬冷地區(qū)城市110個(gè)，人口占比40%，建筑碳排放6.1億tCO2，占比30%；南方城市62個(gè)，人口占比19%，建筑碳排放2.7億tCO2，占比13%。從人均排放來(lái)看，北方城市人均建筑碳排放為2.09 tCO2/人，是夏熱冬冷地區(qū)城市（1.10 tCO2/人）和南方城市（1.01 tCO2/人）的近2倍。

分東西部（東部地區(qū)：北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南；中部地區(qū)：山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北和湖南；西部地區(qū)：內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆）來(lái)看，東部地區(qū)城市有101個(gè)，人口占比43%，建筑碳排放11.8億tCO2，占比51%；中部地區(qū)城市有103個(gè)，人口占比30%，建筑碳排放5.3億tCO2，占比26%；西部地區(qū)城市有117個(gè)，人口占比27%，建筑碳排放4.8億tCO2，占比23%。

（二）城市人均建筑運(yùn)行碳排放

全國(guó)城市人均建筑碳排放為1.53 tCO2/人。人均建筑碳排放最高的5個(gè)城市分別為烏海、克拉瑪依、呼和浩特、錫林郭勒、大慶，其值超過了4 tCO2/人。人均建筑碳排放較高的城市多位于黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等緯度較高的省份，其冬季采暖的剛性需求不可避免的帶來(lái)更多的能源消耗和相應(yīng)的碳排放。人均建筑碳排放最低的城市（如達(dá)州、周口、資陽(yáng)、河池、廣安、茂名）小于0.4 tCO2/人，不到最高值的十分之一。周口市雖位于“秦嶺—淮河”以北，但卻是唯一全城不集中供暖的北方城市，故排放總量也顯著低于其他北方城市。其他人均建筑碳排放較低的城市多位于電力碳排放因子較低的四川、廣西等省、區(qū)。

（三）城市建筑運(yùn)行碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)聯(lián)性分析

1.城市建筑碳排放量與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系密切

城市建筑碳排放總量與城市GDP的相關(guān)系數(shù)為0.81，城市公共建筑碳排放與第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值的相關(guān)性更強(qiáng)，相關(guān)系數(shù)可達(dá)0.88。這說明城市建筑碳排放更多是由消費(fèi)而并非生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)。未來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，城市建筑面積、建筑用能需求還將繼續(xù)增長(zhǎng)，城市建筑碳排放還存在較大的增長(zhǎng)潛力。

2020年全國(guó)人均GDP為7.24萬(wàn)元/人，全國(guó)城鎮(zhèn)化率為63.9%。通過比較70個(gè)大中城市的人均GDP、城鎮(zhèn)化率和人均建筑碳排放間的關(guān)系，可發(fā)現(xiàn)總體上來(lái)看，城鎮(zhèn)化率和人均GDP越高的城市，其人均建筑碳排放越高［圖17（c）中Ⅰ區(qū)域中的城市的人均建筑碳排放顯著大于Ⅲ區(qū)域］。人均建筑碳排放最高的城市均為北方城市，其中除北京外，多數(shù)城市（如大連、呼和浩特、烏魯木齊、太原、沈陽(yáng)等）的人均GDP不足10萬(wàn)元/人，哈爾濱、西寧、秦皇島、石家莊的人均GDP不足6萬(wàn)元/人，低于全國(guó)平均水平。

2.城市間建筑碳排放分布不平等弱于經(jīng)濟(jì)分布不平等

進(jìn)一步統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，不考慮直轄市時(shí)，2020年建筑碳排放最高的前10%的城市（32個(gè)）排放6.5億CO2，占317個(gè)城市建筑碳排放總量的35%；前20%的城市占52%，而后50%的城市僅排放了3.5億CO2，建筑碳排放僅占城市建筑碳排放總量的19%。排放不均衡、不平等現(xiàn)象明顯。

橫向?qū)Ρ热丝诤徒?jīng)濟(jì)的分布來(lái)看，發(fā)現(xiàn)城市不平等情況呈現(xiàn)如下結(jié)果：經(jīng)濟(jì)分布不平等＞建筑碳排放分布不平等＞人口分布不平等。

此外，對(duì)比可知，直轄市的加入將加大城市間的各類不平等現(xiàn)象?？紤]直轄市后，各項(xiàng)指標(biāo)排名前10%的城市的占比進(jìn)一步擴(kuò)大，人口占比由27%提升至29%；GDP占比由41%提升至45%；建筑碳排放占比由35%提升至40%。

四、結(jié)語(yǔ)

準(zhǔn)確核算建筑領(lǐng)域碳排放，摸清自身家底，是有效開展建筑節(jié)能工作、促進(jìn)建筑碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。以此為目標(biāo)，2022年度的中國(guó)建筑能耗與碳排放研究報(bào)告在借鑒以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，繼續(xù)跟蹤我國(guó)建筑領(lǐng)域的碳排放現(xiàn)狀。

2020年，全國(guó)建筑全過程能耗總量為22.7億tce，全國(guó)建筑全過程碳排放總量為50.8億tCO2。受新冠疫情影響，建筑運(yùn)行能耗與碳排放增速明顯放緩，全國(guó)建筑運(yùn)行碳排放為21.6億tCO2，同比僅增長(zhǎng)1.5%。不同建筑類型、不同氣候區(qū)表現(xiàn)出不同的增長(zhǎng)趨勢(shì)?？傮w來(lái)看，我國(guó)建筑能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，建筑運(yùn)行碳排放年均增速自“十一五”期間的7.8%下降至“十三五”期間的2.8%，體現(xiàn)出我國(guó)建筑節(jié)能工作的顯著成效。

本次報(bào)告的一項(xiàng)重點(diǎn)工作是將建筑碳核算下沉至城市層面，進(jìn)一步核算并分析了321個(gè)城市的建筑碳排放，這為完善建筑領(lǐng)域的碳排放計(jì)量體系貢獻(xiàn)出一份力量。321個(gè)城市的建筑碳排放總量為20.6億tCO2，且呈現(xiàn)出明顯的自北向南、自東向西遞減的分布狀態(tài)。

鏈接一：建筑碳排放核算邊界說明

依據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，碳排放分為直接碳排放、間接碳排放和隱含碳排放三個(gè)范圍。同樣，本報(bào)告將建筑碳排放核算邊界界定為以下3大范圍：

1.建筑直接碳排放。指建筑運(yùn)行階段直接消費(fèi)的化石能源帶來(lái)的碳排放，主要產(chǎn)生于建筑炊事、熱水和分散采暖等活動(dòng)。生態(tài)環(huán)保部發(fā)布的《省級(jí)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案編制指南》就是按照此口徑劃分行業(yè)碳排放邊界。

2.建筑間接碳排放。指建筑運(yùn)行階段消費(fèi)的電力和熱力兩大二次能源帶來(lái)的碳排放，這是建筑運(yùn)行碳排放的主要來(lái)源。1和2相加即為建筑運(yùn)行碳排放。

3.建筑隱含碳排放。指建筑施工和建材生產(chǎn)帶來(lái)的碳排放，也被稱為建筑建造碳排放或建筑物化碳排放。其中建筑施工碳排放，包括建造階段施工、使用階段維護(hù)施工和建筑到壽命拆除施工的碳排放。

由于建筑業(yè)中包括住宅、公共建筑、廠房倉(cāng)庫(kù)等房屋建筑和鐵路、道橋、隧道、水利水運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施土木工程建筑，建筑建造碳排放也可據(jù)此劃分為兩個(gè)口徑：一是建筑業(yè)建造碳排放，二是房屋建筑建造碳排放。前者涵蓋當(dāng)年所有工程建設(shè)項(xiàng)目所消耗建材而產(chǎn)生的的隱含碳排放，可用投入產(chǎn)出法或?qū)嵨锵臏y(cè)算法進(jìn)行核算；后者是當(dāng)年竣工的房屋建筑所消耗建材而產(chǎn)生的隱含碳排放，不僅包含當(dāng)年的建材消耗量，還包括往年的建材消費(fèi)。

鏈接二：建筑全過程范圍說明

全國(guó)建筑全過程能耗和碳排放包括全國(guó)建材生產(chǎn)、建筑施工和建筑運(yùn)行能耗和碳排放三個(gè)階段，具體范圍如下：1.建材生產(chǎn)能耗和碳排放，指當(dāng)年建筑業(yè)消耗的建材在其生產(chǎn)全過程（含上游的原材料）能源消耗和碳排放，包括房屋建筑和基礎(chǔ)設(shè)施工程。2.建筑施工能耗和碳排放，指建筑業(yè)企業(yè)施工生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的能源消費(fèi)及其碳排放，與建筑業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒口徑一致，包括房屋建筑工程施工（含新建、改擴(kuò)建、翻新裝修、建筑拆除等施工）和基礎(chǔ)設(shè)施工程施工。3.建筑運(yùn)行能耗和碳排放，指當(dāng)年既有建筑在運(yùn)行過程中的能源消費(fèi)，包括采暖、空調(diào)、照明等維持建筑使用功能的能耗，以及炊事、熱水、家用電器、辦公設(shè)備等室內(nèi)活動(dòng)的能耗，在宏觀統(tǒng)計(jì)上表現(xiàn)為第三產(chǎn)業(yè)和居民生活能源消費(fèi)中扣除交通運(yùn)輸后的能耗與碳排放。