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 5月2日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)家總理李克強(qiáng)明確要求，將企業(yè)開辦時(shí)間和工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓減一半以上，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

李克強(qiáng)指出，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》任務(wù)，深化“放管服”改革，解決營(yíng)商環(huán)境中存在的企業(yè)開辦和工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率低、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等問題，有利于降低制度性交易成本、激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。

“這不僅是市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、迫切希望解決的問題，也是‘放管服’改革的關(guān)鍵，事關(guān)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的大局。”李克強(qiáng)說，“有關(guān)部門必須下大力氣解決，該減必須減。”

李克強(qiáng)指出，近些年通過持續(xù)推動(dòng)“放管服”改革和“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，各類市場(chǎng)主體總量目前已超1億戶。但也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境與世界先進(jìn)水平相比仍有不小的改善空間。

“中國(guó)最大的潛力就是廣闊的市場(chǎng)和巨大的社會(huì)創(chuàng)造力。”李克強(qiáng)說，“要持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”

5月7日，國(guó)務(wù)院新聞辦就工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)工作情況舉行吹風(fēng)會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷表示，此次改革的主要任務(wù)是，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革，通過構(gòu)建統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施，進(jìn)一步規(guī)范審批流程，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”的目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提高投資效益、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

近年來，地方在工程建設(shè)審批制度改革方面進(jìn)行了探索，在提高工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、降低制度性交易成本等方面取得了成效。但也要看到，當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批還存在手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等問題。

為此，今年1月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定開展提升辦理建筑許可指標(biāo)排名專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。3月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出“工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”。黃艷透露，“按照國(guó)務(wù)院的部署要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，5月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已審議通過，將于近期正式印發(fā)”。

值得注意的是，此次改革推出了告知承諾制度。“告知承諾制度是這次改革的一項(xiàng)非常重要的舉措，也是這次改革的一個(gè)亮點(diǎn)。”黃艷說，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批推行告知承諾制的改革，對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能是非常關(guān)鍵的，能夠有效加快審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開工，早讓企業(yè)獲得便利。告知是政府把基礎(chǔ)工作做到位，然后把各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的要求、標(biāo)準(zhǔn)制定清楚，同時(shí)公開這些要求和標(biāo)準(zhǔn)。

“告知承諾制不是一諾了之，也不是輕諾寡信，特別考驗(yàn)的是政府的能力，事后一定要監(jiān)管到位，看看承諾是不是實(shí)現(xiàn)了。政府的工作力度是要加強(qiáng)的，這樣就改變了過去一批了之的做法。這是一個(gè)重大的改革事項(xiàng)。”黃艷補(bǔ)充說。

改革后，審批環(huán)節(jié)要精簡(jiǎn)，時(shí)間要壓減，這使得在改革推行當(dāng)中加強(qiáng)監(jiān)督管理，以保障公共利益和質(zhì)量安全更為重要。黃艷表示，審批放寬的同時(shí)監(jiān)管要到位，所以要建立適應(yīng)這種審批制度改革的監(jiān)管體系。第一，要加大監(jiān)管檢查力度，嚴(yán)查違法違規(guī)行為；第二，實(shí)行告知承諾制度，看看建設(shè)單位是否履行了承諾；第三，要加強(qiáng)信用體系的建設(shè)，推行“黑名單”制度，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制；第四，用一些新型的手段，“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管模式，來提高行政監(jiān)管的效率。

城市的供水和熱力等一些市政公用設(shè)施的報(bào)建直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，這類項(xiàng)目的審批改革備受關(guān)注。“這次審批制度改革已經(jīng)把這塊公共服務(wù)納入進(jìn)來了。”黃艷說，首先將在程序上把它提前，以前都是工程做完了再找相關(guān)部門協(xié)商供水供暖供電事宜，現(xiàn)在施工許可之后就可以推進(jìn)這些事了。所以在辦理程序上，就壓縮了工程的審批時(shí)間。

與此同時(shí)，以前這些市政公用部門都有自己的窗口，這次將全部納入到審批體系里來，一個(gè)窗口統(tǒng)一收件、出件，更加便于監(jiān)管，對(duì)市政公用服務(wù)單位要實(shí)行服務(wù)承諾制，答應(yīng)多少天辦成的，就必須在多少天辦成，對(duì)公共服務(wù)企業(yè)的行為進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量和承諾的監(jiān)管。“把市政公用單位辦理事項(xiàng)納入到管理中來，讓它在程序上是統(tǒng)一的，所以辦事效率也提高了。”黃艷表示。