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2019年10月8日，中華人民共和國司法部發(fā)布了關(guān)于《建設(shè)工程抗震管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知，向社會公開征求意見。

《意見稿》指出，實行施工總承包的，隔震減震裝置屬于建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工，應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔震減震裝置。施工和建設(shè)等相關(guān)單位在抗震設(shè)防工作中的相關(guān)法律責(zé)任，不合格或?qū)⒈唤档唾Y質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書！

《意見稿》原文

司法部關(guān)于《建設(shè)工程抗震管理條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了增強立法的公開性和透明度，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《建設(shè)工程抗震管理條例（征求意見稿）》公開征求意見。公眾可以登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)或者中國法律服務(wù)網(wǎng)，關(guān)注司法部微信公眾號查看征求意見稿及其說明。有關(guān)單位和各界人士可以在2019年10月22日前，通過以下三種方式提出意見：

1.登陸中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn）或者中國法律服務(wù)網(wǎng)（www.12348.gov.cn）,進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市朝陽區(qū)朝陽門南大街6號司法部立法四局（郵政編碼：100020），并請在信封上注明“建設(shè)工程抗震管理條例征求意見”字樣。

3.通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：jsgckz2019@chinalaw.gov.cn。

司法部

2019年10月8日

建設(shè)工程抗震管理條例 （征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為提高建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力，降低地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》等法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、隔震減震裝置生產(chǎn)、工程質(zhì)量檢測、抗震性能鑒定等單位和相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程抗震負責(zé)。

第四條 建設(shè)工程抗震應(yīng)當(dāng)堅持以人為本、全面設(shè)防、突出重點的原則。

第五條 國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、能源等部門，按照各自職責(zé)分別負責(zé)全國房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、通信、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信、能源等部門，按照各自職責(zé)分別負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、通信、能源等建設(shè)工程抗震的監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)建設(shè)工程抗震相關(guān)工作。

第六條 國家鼓勵和支持建設(shè)工程抗震技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。

各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展建設(shè)工程抗震知識宣傳普及，提高社會公眾抗震防災(zāi)意識。

第七條 國家建立建設(shè)工程抗震調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測制度。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對建設(shè)工程抗震性能、抗震技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行調(diào)查、統(tǒng)計和監(jiān)測。

第二章 勘察、設(shè)計和施工

第八條 建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。確實無法避開的，應(yīng)當(dāng)采取符合功能要求和適應(yīng)地震破壞效應(yīng)的抗震措施。

第九條 新建、擴建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工全過程負責(zé)，在勘察、設(shè)計和施工合同中明確采用的抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，按照合同要求對勘察設(shè)計成果文件進行核驗，組織工程驗收，確保建設(shè)工程符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。

建設(shè)單位不得明示或者暗示勘察、設(shè)計、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程抗震性能。

第十一條 建設(shè)工程勘察文件中應(yīng)當(dāng)說明抗震場地類別，對場地地震破壞效應(yīng)進行分析，并提出工程選址、不良地質(zhì)處置等建議。

建設(shè)工程設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別以及采用的抗震措施。采用隔震減震技術(shù)的建設(shè)工程，設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)對隔震減震裝置技術(shù)性能、檢驗檢測、施工安裝和使用維護等提出明確要求。

第十二條 對位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的下列建設(shè)工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段將建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇作為設(shè)計文件組成部分：

（一）重大建設(shè)工程；

（二）地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程；

（三）地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的工程。

第十三條 對超限高層建筑工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計文件中予以說明，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段將設(shè)計文件報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門進行抗震設(shè)防審批。具體辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見進行施工圖設(shè)計。

第十四條 工程總承包單位、施工單位及工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程抗震措施施工質(zhì)量的管理，確保質(zhì)量責(zé)任可追溯。

國家鼓勵工程總承包單位、施工單位采用信息化手段采集、留存隱蔽工程施工質(zhì)量信息。

第十五條 學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑，應(yīng)當(dāng)按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。

位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的新建學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑應(yīng)當(dāng)采用隔震減震技術(shù)，保證發(fā)生本區(qū)域設(shè)防地震時不喪失建筑功能。

國家鼓勵在裝配式建筑中應(yīng)用隔震減震技術(shù)，提高抗震性能。

第十六條 國家應(yīng)當(dāng)加強隔震減震裝置相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

隔震減震裝置生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量信息管理制度，采集、儲存隔震減震裝置生產(chǎn)、經(jīng)營、檢測等信息，確保隔震減震裝置質(zhì)量信息可追溯。隔震減震裝置質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律、法規(guī)的規(guī)定。

第十七條 隔震減震裝置用于建設(shè)工程前，施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下進行取樣，送建設(shè)單位委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。實行施工總承包的，隔震減震裝置屬于建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工，應(yīng)當(dāng)由總承包單位自行完成。禁止使用不合格的隔震減震裝置。

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對隔震減震裝置的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性負責(zé)，不得出具虛假的檢測數(shù)據(jù)和檢測報告。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑的設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震性能等具體情況和使用維護要求記入使用說明書，并將使用說明書交付使用人或者買受人。

第十九條 房屋買受人、承租人向有關(guān)檔案管理機構(gòu)、建設(shè)單位等查詢房屋設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震性能、抗震加固以及房屋主體結(jié)構(gòu)及構(gòu)件拆除、變動等情況的，房屋出賣人、出租人等應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三章 鑒定與加固、維護

第二十條 國家實行建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。

依法應(yīng)當(dāng)進行抗震性能鑒定的建設(shè)工程，由所有權(quán)人委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構(gòu)進行鑒定。

國家鼓勵前款以外的未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的既有建設(shè)工程進行抗震性能鑒定。

第二十一條 抗震性能鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否存在嚴(yán)重抗震安全隱患以及是否需要進行抗震加固作出判定。

抗震性能鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)真實、客觀、準(zhǔn)確。

第二十二條 建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對存在嚴(yán)重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。

對抗震性能鑒定結(jié)果判定需要進行抗震加固且具備加固價值的既有建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進行抗震加固。

位于高烈度設(shè)防地區(qū)、地震重點監(jiān)視防御區(qū)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等既有公共建筑進行抗震加固時,應(yīng)當(dāng)采用隔震減震技術(shù)。

第二十三條 抗震加固應(yīng)當(dāng)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等規(guī)定執(zhí)行，并符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。

竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)通過信息化手段或者在工程顯著部位設(shè)置永久性標(biāo)牌等方式，公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。

第二十四條 建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。

任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識的行為，有權(quán)予以制止，并向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。

第四章 農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防

第二十五條 各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。

第二十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)多方籌集資金，對經(jīng)抗震性能鑒定未達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震加固給予支持。

第二十七條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集。

農(nóng)村村民住宅建設(shè)可以選用抗震技術(shù)圖集，也可以委托設(shè)計單位進行設(shè)計，并根據(jù)圖集或者設(shè)計的要求進行施工。

第二十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)工程抗震的指導(dǎo)和服務(wù)，加強技術(shù)培訓(xùn)，組織建設(shè)抗震示范住房，推廣應(yīng)用抗震性能好的結(jié)構(gòu)形式及建造方法。

第二十九條 實施農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)保證建設(shè)工程達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。

第五章 保障與扶持

第三十條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對建設(shè)工程抗震管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立建設(shè)工程抗震管理工作機制，將相關(guān)工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程抗震工作所需經(jīng)費列入本級預(yù)算。

第三十一條 直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。

國家鼓勵建設(shè)工程所有權(quán)人結(jié)合電梯加裝、節(jié)能改造等開展抗震加固，提升老舊房屋抗震性能。

第三十二條 國家鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)和提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力提高，支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用。

縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法綜合運用政府和社會資本合作、股權(quán)投資基金等方式，引導(dǎo)社會力量參與抗震性能鑒定、抗震加固。

第三十三條 國家鼓勵科研教育機構(gòu)依法設(shè)立建設(shè)工程抗震技術(shù)實驗室和人才實訓(xùn)基地。

縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程抗震新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目用地、融資等給予政策支持。

第三十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定建設(shè)工程抗震新技術(shù)推廣目錄，加強對建設(shè)工程抗震管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)。

第三十五條 地震災(zāi)害發(fā)生后，縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)開展建設(shè)工程安全應(yīng)急評估和建設(shè)工程震害調(diào)查，收集、保存相關(guān)資料。

第六章 監(jiān)督管理

第三十六條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門履行建設(shè)工程抗震監(jiān)管職責(zé)時，有權(quán)采取以下措施：

（一）對建設(shè)工程或者施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查；

（二）向有關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)情況；

（三）查閱、復(fù)制被檢查單位有關(guān)建設(shè)工程抗震的文件和資料；

（四）對抗震結(jié)構(gòu)材料、構(gòu)件，隔震減震裝置實施抽樣檢測；

（五）查封涉嫌違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場；

（六）發(fā)現(xiàn)可能影響抗震質(zhì)量的問題時，責(zé)令相關(guān)單位進行必要的檢測、鑒定。

第三十七條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門開展監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，必要時可以委托專業(yè)機構(gòu)進行抽樣檢測、抗震性能鑒定等技術(shù)支持工作。

第三十八條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。

涉及有關(guān)企業(yè)和從業(yè)人員的行政許可、行政處罰、不良信用記錄、監(jiān)督檢查結(jié)果等信息，應(yīng)當(dāng)依法通過國家相關(guān)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示。

第七章 法律責(zé)任

第三十九條 違反本條例規(guī)定，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和其他有關(guān)監(jiān)督管理部門工作人員在監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分。

第四十條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定申請超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位明示或者暗示勘察、設(shè)計、施工等單位和從業(yè)人員違反抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程抗震性能的，責(zé)令改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按照超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批意見進行施工圖設(shè)計；

（二）未在初步設(shè)計階段將建設(shè)工程抗震設(shè)防專篇作為設(shè)計文件組成部分；

（三）未按照抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工圖設(shè)計。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中不按照抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)施工的，責(zé)令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程不符合抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的，負責(zé)返工、加固，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，未對隔震減震裝置取樣送檢或者使用不合格隔震減震裝置的，責(zé)令改正，處10萬元以上20萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，擅自變動、損壞或者拆除建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識的，責(zé)令停止違法行為，恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款，對單位處10萬元以上30萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，抗震性能鑒定單位未按照抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震性能鑒定，或者出具虛假鑒定結(jié)果的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處30萬元以上50萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十六條 依照本條例規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

本條例規(guī)定的責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書的行政處罰，由頒發(fā)資質(zhì)證書的機關(guān)決定；其他行政處罰，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、通信、能源等部門依照法定職權(quán)決定。

第四十七條 建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位違反本條例規(guī)定的行為，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》等規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定。

第四十八條 違反本條例規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附　則

第四十九條 本條例下列用語的含義：

（一）地震時使用功能不能中斷或者需盡快恢復(fù)的建設(shè)工程：是指地震后提供應(yīng)急醫(yī)療、供水、供電、交通、通信等保障或者應(yīng)急指揮、避難疏散功能的建設(shè)工程。

（二）高烈度設(shè)防地區(qū)：是指抗震設(shè)防烈度為八度及以上的地區(qū)。

（三）超限高層建筑工程：是指超出國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑工程，以及體型特別不規(guī)則的建筑工程。

第五十條 搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程不適用本條例。

軍事建設(shè)工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關(guān)規(guī)定。

第五十一條 本條例自 年 月 日起施行。

《建設(shè)工程抗震管理條例（征求意見稿）》的說明

一、立法的必要性

黨中央、國務(wù)院高度重視建設(shè)工程抗震工作。近年來，我國建設(shè)工程抗震防災(zāi)能力不斷提高，在降低地震災(zāi)害風(fēng)險、減少地震人員傷亡、保障和改善民生方面發(fā)揮了重要作用。但在實踐中，也面臨一些亟待解決的問題：一是部分建設(shè)工程執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，存在安全隱患。二是大量老舊建設(shè)工程、農(nóng)村住房缺乏抗震措施，應(yīng)對地震風(fēng)險能力不足。三是建設(shè)工程抗震設(shè)防、鑒定加固等責(zé)任體系不完善。四是建設(shè)工程抗震產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等需要相關(guān)政策支持。因此，為了進一步提升建設(shè)工程抗震性能，減輕地震災(zāi)害風(fēng)險，保障人民生命財產(chǎn)安全，制定條例十分必要。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在廣泛調(diào)查研究、總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《建設(shè)工程抗震管理條例（送審稿）》，報請國務(wù)院審議。司法部收到此件后，多次征求有關(guān)方面意見，進行實地調(diào)研，會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部反復(fù)研究、修改，形成了《建設(shè)工程抗震管理條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。

二、征求意見稿的主要內(nèi)容

（一）關(guān)于適用范圍。將條例適用范圍明確為從事建設(shè)工程抗震的勘察、設(shè)計、施工、鑒定、加固、維護等活動及其監(jiān)督管理。搶險救災(zāi)及其他臨時性建設(shè)工程不適用本條例。軍事建設(shè)工程的抗震管理，中央軍事委員會另有規(guī)定的，適用有關(guān)規(guī)定。（第二條、第五十條）

（二）關(guān)于勘察、設(shè)計和施工。一是規(guī)定建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)避開抗震防災(zāi)專項規(guī)劃確定的危險地段。二是規(guī)定了建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、工程總承包單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)等各方責(zé)任。三是規(guī)定學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、應(yīng)急避難場所等公共建筑應(yīng)當(dāng)按照高于一般房屋建筑的要求采取抗震措施。（第二章）

（三）關(guān)于鑒定與加固、維護。一是規(guī)定建設(shè)工程抗震性能鑒定制度。二是規(guī)定對存在嚴(yán)重抗震安全隱患的建設(shè)工程進行安全監(jiān)測，并在加固前采取停止或者限制使用等措施。三是抗震加固竣工驗收合格后，應(yīng)當(dāng)公示抗震加固時間、后續(xù)使用年限等信息。四是規(guī)定對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及標(biāo)識進行檢查、修繕和維護，及時排除安全隱患。（第三章）

（四）關(guān)于農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防。一是規(guī)定加強對農(nóng)村建設(shè)工程抗震設(shè)防的管理，提高農(nóng)村建設(shè)工程抗震性能。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)編制、發(fā)放實用抗震技術(shù)圖集，加強指導(dǎo)和服務(wù)。三是規(guī)定農(nóng)村危房改造、易地扶貧搬遷、移民搬遷、災(zāi)后恢復(fù)重建等，應(yīng)當(dāng)達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。（第四章）

（五）關(guān)于保障與扶持。一是規(guī)定直轄市、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定并實施未采取抗震設(shè)防措施或者未達到抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)的老舊房屋改造計劃，并給予政策支持。二是規(guī)定國家支持建設(shè)工程抗震相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)應(yīng)用，引導(dǎo)社會力量參與，加強技術(shù)人員培訓(xùn)。（第五章）

（六）關(guān)于監(jiān)督管理。一是規(guī)定監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員。二是規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)工程抗震責(zé)任企業(yè)及從業(yè)人員信用檔案，將違反本條例的行為記入信用檔案，并納入全國信用信息共享平臺。（第六章）

此外，征求意見稿還對有關(guān)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。