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為深入學習黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署，貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的指導意見》（以下簡稱《意見》），7月25日下午，國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合召開視頻會議，對落實信用監(jiān)管有關工作做出安排部署。國家發(fā)展改革委副主任連維良、中國人民銀行副行長朱鶴新出席會議并講話。

會議指出，加強信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障?！兑庖姟访鞔_了信用監(jiān)管的主要目標、落實措施和運行機制，貫徹落實好《意見》明確的信用監(jiān)管工作任務，是今后一個時期各地方各部門開展社會信用體系建設的重要內(nèi)容。

會議強調(diào)，現(xiàn)代征信業(yè)已成為現(xiàn)代金融體系的基石，是市場經(jīng)濟逐步走向成熟的重要標志，也是開展社會信用體系建設的基礎，為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和改善人民生活提供重要保障。當前信用監(jiān)管提出了新的要求，開展信用監(jiān)管離不開征信機構、金融機構的積極參與。引入信用記錄、信用評價等基礎性工作也為各類機構提供了廣闊的政策空間和服務的機會。

會議要求，全面深化信用記錄和信用報告服務，引導評級機構、征信機構積極開展信用評價，推動各類金融機構落實國家金融政策，確保信用監(jiān)管各項措施在金融領域落地。同時，要加強信用信息主體合法權益保護工作，既要加強硬件建設，確保各類信息平臺運營安全，防范信息泄露給人民群眾財產(chǎn)安全帶來損失；也要加強軟件建設，確保各項制度設計公平、機制安排高效、流程管控合理，為守信者提供方便，給失信者修復機會。

會議提出，要深刻把握《意見》的核心內(nèi)涵，務實推進信用監(jiān)管各項工作，抓緊做好十個“落地”：一是讓信用承諾落地，推動主動型、審批替代型、信用修復型承諾和行業(yè)自律型信用承諾全覆蓋。二是讓誠信教育落地，充分利用各級各類政務服務窗口，廣泛開展市場主體誠信教育，突出個人誠信教育、法定代表人誠信教育和重點崗位從業(yè)者誠信教育。三是讓自愿注冊落地，鼓勵市場主體在“信用中國”網(wǎng)站或其他渠道自愿注冊信用信息。四是讓信用評價和分級分類監(jiān)管落地，廣泛應用信用評價結果開展差別化的監(jiān)管，提高監(jiān)管針對性和有效性。五是讓信用報告應用落地，推動在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核等事項中率先應用信用報告。六是讓市場禁入措施落地，用好行業(yè)禁入機制，及時發(fā)現(xiàn)、記錄行業(yè)內(nèi)市場主體失信行為，將嚴重失信者堅決清理出市場。七是讓信用修復落地，嚴格按流程、按規(guī)定開展修復，確保修復工作公開、透明。八是讓聯(lián)合懲戒落地，增加報送聯(lián)合懲戒案例，降低黑名單企業(yè)數(shù)量占全部市場主體的比例。九是讓信用自凈建設落地，堅決治理不良信用服務機構，對違法違規(guī)的信用服務機構和不具備相應資質、以信用名義開展信用服務的機構嚴厲查處、堅決清理。十是讓法治建設措施落地，加快制定社會信用體系建設相關法律法規(guī)，建立健全信用監(jiān)管規(guī)則和標準。

會議指出，黨中央、國務院對社會信用體系建設越來越重視，全社會對社會信用體系建設越來越關注，信用建設要實現(xiàn)高質量發(fā)展須把握好四方面要求，一是信用手段越管用，越要防止濫用、泛用；二是信用惠民便企措施越豐富，越要尊重市場規(guī)律；三是社會公眾對信用接受程度越高，越要依法依規(guī)；四是信用信息越是充分共享，越要重視主體權益保護。

會上，浙江省、廣東省發(fā)展改革委有關負責人交流了開展信用監(jiān)管的經(jīng)驗做法。國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司、中國人民銀行征信管理局、國家公共信用信息中心的有關負責同志在主會場參會。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團的社會信用體系牽頭部門有關負責同志在各地分會場參加會議。

新華社8月2日電，記者就《意見》采訪了國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設司司長陳洪宛。

記者：與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制“新”在哪里？

陳洪宛：與傳統(tǒng)監(jiān)管相比，新型信用監(jiān)管機制主要體現(xiàn)出“四個新”。

一是監(jiān)管理念新，要求貫穿市場主體全生命周期。與傳統(tǒng)的斷續(xù)式監(jiān)管模式不同，信用監(jiān)管是貫穿市場主體事前、事中、事后全生命周期的新型監(jiān)管機制。在事前監(jiān)管環(huán)節(jié)，通過市場主體“做承諾”“重教育”“用報告”，提高依法誠信經(jīng)營意識。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，全面建立市場主體信用記錄，大力推進信用分級分類監(jiān)管。在事后監(jiān)管環(huán)節(jié)，強調(diào)用好失信聯(lián)合懲戒的“利劍”。

二是監(jiān)管方式新，要求根據(jù)不同信用狀況實施分級分類監(jiān)管。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對所有監(jiān)管主體平均用力，監(jiān)管成本高，市場主體壓力大、受干擾多。而以信用為基礎的新型監(jiān)管機制是根據(jù)市場主體的信用等級高低采取差異化的監(jiān)管措施，對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高了監(jiān)管效能，讓監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。

三是監(jiān)管手段新，要求以大數(shù)據(jù)為基礎、以信用評價為依據(jù)實施精準監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管方式相比，信用監(jiān)管更加強調(diào)采用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)的手段，有效整合各類信用信息，建立風險預判預警機制，及早發(fā)現(xiàn)防范苗頭性和跨行業(yè)、跨區(qū)域風險，為監(jiān)管部門開展精準監(jiān)管奠定堅實基礎。同時，信用監(jiān)管也強調(diào)要充分發(fā)揮公共信用綜合評價、行業(yè)信用評價等各類信用評價的作用，對市場主體的信用狀況進行精準刻畫，為監(jiān)管部門開展差異化監(jiān)管提供依據(jù)。

四是監(jiān)管機制新，要求跨地區(qū)、跨部門和全社會協(xié)同監(jiān)管。與傳統(tǒng)監(jiān)管各自為戰(zhàn)的模式不同，信用監(jiān)管強化了地區(qū)間、部門間協(xié)同監(jiān)管，包括信用監(jiān)管機制協(xié)同、業(yè)務協(xié)同、信息化系統(tǒng)協(xié)同。同時也支持社會力量積極參與，鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)組織、第三方信用服務機構作用，整合形成全社會共同參與信用監(jiān)管的強大合力。

記者：指導意見提出大力推進信用分級分類監(jiān)管，分級分類監(jiān)管的基礎是精準的信用評價，這方面進展如何？

陳洪宛：分級分類監(jiān)管是信用監(jiān)管最鮮明的特點。就是根據(jù)企業(yè)信用狀況，采取差異化的監(jiān)管措施。對信用好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響；而對違法失信、風險較高的市場主體提高抽查比例和頻次，依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，從而做到“讓守信者降成本，讓失信者付代價”。

信用評價是分級分類監(jiān)管的基本依據(jù)。信用服務機構的快速發(fā)展和大數(shù)據(jù)技術的日新月異，使我們有條件并且很方便地對企業(yè)做出即時的、全覆蓋的信用評價，以支撐分級分類監(jiān)管。今年以來，我們已完成涉天然氣、涉煤炭、道路客運等重點領域公共信用綜合評價，并將評價結果推送至相關行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會商會以及金融機構，供其參考應用。同時將評價結果按區(qū)域通報至所有省區(qū)市，對受評企業(yè)實施分級分類監(jiān)管。近期，國家公共信用信息中心又組織相關機構完成了第一期3300萬余家全量市場主體公共信用綜合評價工作，為全面開展分級分類監(jiān)管奠定了基礎。

下一步，我們將及時總結提煉各地方各部門在開展信用評價和分級分類監(jiān)管方面的有效做法，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，在全國實施推廣。同時我們也鼓勵部門和地方在更多領域探索創(chuàng)新實施分級分類監(jiān)管，為全面推廣信用監(jiān)管奠定基礎。

記者：貫徹落實指導意見過程中，在加強信用立法方面有何考慮？

陳洪宛：信用立法是社會信用體系建設有效運轉的重要基礎，是各項信用機制有效落地的關鍵保障。按照黨中央、國務院決策部署，國家發(fā)展改革委積極發(fā)揮社會信用體系建設牽頭部門作用，會同相關部門積極推進立法工作。總的來看，當前加快信用立法，使信用制度建設有實質性的法律支持已有了一些現(xiàn)實基礎。

從國家層面來看，我們在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，通過各領域專門法律法規(guī)嵌入信用有關核心條款，為今后集成上升為信用基本法做好準備，已有《廣告法》《外商投資法》《個人所得稅法》《公務員法》等16部法律中寫入了信用記錄、信用激勵與懲戒等條款。

從地方層面來看，由于信用建設存在地域不平衡性，具備條件的地方先行立法，有利于探索解決重大理論及現(xiàn)實問題，為國家層面立法提供重要參考與實踐經(jīng)驗。目前已有陜西、湖北、上海、河北、浙江等5個省（市）以及福建廈門、江蘇宿遷等城市先后出臺了專門的地方性法規(guī)。

下一步，我們將按照指導意見要求，推動制定社會信用體系建設相關法律，加快研究出臺公共信用信息管理條例、統(tǒng)一社會信用代碼管理辦法等法規(guī)。建立健全全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準，及時出臺相關地方性法規(guī)、政府規(guī)章或規(guī)范性文件，將信用監(jiān)管中行之有效的做法上升為制度規(guī)范，進一步夯實社會信用體系建設的法治基礎。

記者：指導意見出臺了一系列操作性強、含金量高的舉措，國家發(fā)展改革委將如何推進落實，保障政策落地？

陳洪宛：一分部署，九分落實，下一步國家發(fā)展改革委將從3個方面推進信用監(jiān)管落地落實。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委將切實發(fā)揮社會信用體系建設部際聯(lián)席會議牽頭部門的作用，推動各地區(qū)各部門，細化責任分工，完善配套制度，落實信用監(jiān)管各項政策舉措。同時積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務機構的協(xié)同作用，整合形成信用監(jiān)管的推進合力。

二是開展試點示范。國家發(fā)展改革委將圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數(shù)據(jù)開發(fā)利用等重點工作，組織開展信用建設和信用監(jiān)管試點示范。在各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新的基礎上，及時總結、提煉、交流開展信用建設和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍復制推廣。

三是做好宣傳解讀。目前，國家發(fā)展改革委已會同中國人民銀行召開了全國電視電話會議，對信用監(jiān)管工作進行了全面部署。接下來，我們還將通過舉辦政策知識培訓班，利用報刊、雜志及微博、微信等新媒體加強宣傳報道等方式，深入細致地向市場主體做好政策宣傳解讀工作，不斷營造信用監(jiān)管的良好社會氛圍。（新華社記者 胡俊超 余蕊）

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