關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐

超低排放的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的函

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》等有關(guān)要求，我部組織編制了《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，現公開(kāi)征求意見(jiàn)（可登錄生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見(jiàn)征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個(gè)人均可提出意見(jiàn)和建議。有關(guān)意見(jiàn)請書(shū)面反饋生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司，并注明聯(lián)系人及聯(lián)系方式，電子文檔請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。征求意見(jiàn)截止時(shí)間為2024年7月8日。

聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司吳揚威

電話(huà)：（010）65645610

郵箱：dqsxmc@mee.gov.cn

地址：北京市東城區東長(cháng)安街12號

郵編：100006

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2024年6月21日

附件1

附件2

關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意 見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續改善行動(dòng)計劃〉的通知》等 有關(guān)要求，高質(zhì)量推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐超低排放，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神和二十屆二中全會(huì )精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署， 堅持精準、科學(xué)、依法治污，堅持源頭防控、過(guò)程管控和末端治理 系統提升，有效提高燃煤鍋爐全工序、全流程大氣污染治理水平， 實(shí)現減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)鍋爐綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)空氣 質(zhì)量持續改善，為美麗中國建設提供有力支撐。

改造范圍：大氣污染防治重點(diǎn)區域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“重點(diǎn)區域”， 具體范圍見(jiàn)附1）保留的燃煤鍋爐、其他地區65蒸噸/小時(shí)及以上的燃煤鍋爐（含以型煤、水煤漿、煤矸石、石油焦、油頁(yè)巖等為燃料 的鍋爐），以及全國燃煤自備電廠(chǎng)。 

主要目標：到2025年底前，重點(diǎn)區域燃煤鍋爐及自備電廠(chǎng)基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造。其他地區65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐60%完成有組織超低排放改造；自備電廠(chǎng)基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造。到2028年底前，重點(diǎn)區域煤炭年運輸量10萬(wàn)噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；自備電廠(chǎng)基本完成全流程超低排放改造。其他地區65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐80%完成有組織、無(wú)組織超低排放改造，煤炭年運輸量50萬(wàn)噸及以上的燃煤鍋爐使用企業(yè)基本完成清潔運輸改造；80%自備電廠(chǎng)完成全流程超低排放改造。 

二、指標要求

燃煤鍋爐及自備電廠(chǎng)超低排放是指生產(chǎn)環(huán)節（熱力生產(chǎn)單元、儲運和制備單元等）的大氣污染物有組織、無(wú)組織排放及運輸過(guò)程達到超低排放要求。控制指標和措施要求如下。 

（一）有組織排放控制指標。顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、 氨排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50、8mg/m3。其他具體指標見(jiàn)附2。達到超低排放的燃煤鍋爐及自備電廠(chǎng)每月生產(chǎn)時(shí)間至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿(mǎn)足以上要求。

（二）無(wú)組織排放控制措施。物料輸送、物料儲存、制備過(guò)程等無(wú)組織排放源，在保障安全生產(chǎn)的前提下，采取密閉、封閉等有效控制設施。無(wú)組織排放控制設施與生產(chǎn)設施同步正常運行，產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設施無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸，廠(chǎng)區整潔無(wú)積塵。具體要求見(jiàn)附3。

（三）清潔運輸要求。自備電廠(chǎng)、燃煤鍋爐燃料（含摻燒燃料、協(xié)同處置固體廢物）、石灰石、灰渣、脫硫副產(chǎn)物等物料采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機、皮帶通廊等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車(chē)運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車(chē)輛。重點(diǎn)區域企業(yè)清潔運輸比例達不到80%的部分采用新能源汽車(chē)替代，其他運輸部分全部采用新能源或國六排放標準車(chē)輛。廠(chǎng)內非道 路移動(dòng)機械原則上采用新能源，無(wú)對應產(chǎn)品的滿(mǎn)足國四及以上排放標準。

三、重點(diǎn)任務(wù)

 （一）推動(dòng)燃煤鍋爐結構優(yōu)化調整

嚴格控制新增。原則上不再新增自備燃煤機組。縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區域原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，在集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內禁止新建、擴建分散燃煤供熱鍋爐。新建燃煤鍋爐按照超低排放要求建設，供電煤耗和供熱熱效率達到煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標桿水平。 

積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。加快熱力管網(wǎng)建設，依托電廠(chǎng)、大型工業(yè)企業(yè)開(kāi)展遠距離供熱示范，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。充分發(fā)揮30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)供熱能力，對其供熱能力范圍內的燃煤鍋爐和落后小熱電機組進(jìn)行關(guān)停或整合。到 2025年，細顆粒物（PM2.5）未達標城市基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及 以下燃煤鍋爐，重點(diǎn)區域全域以及東北地區、天山北坡城市群地 級及以上城市建成區基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐。列入淘汰退出計劃的燃煤鍋爐和自備電廠(chǎng)不再要求實(shí)施超低排放改 造。

（二）有序推進(jìn)現有燃煤鍋爐超低排放改造

強化源頭控制，優(yōu)先選用符合國家或地方要求的低硫分、低灰分燃料，推廣使用低氮燃燒器、爐膛整體空氣分級燃燒、煙氣再循環(huán)等低氮燃燒技術(shù)。因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的治理工藝，脫硫優(yōu)先采用石灰/石灰石-石膏脫硫等高效技術(shù)；脫硝優(yōu)先采用選擇性催化 還原技術(shù)（SCR）、選擇性非催化還原（SNCR）及其技術(shù)組合等，循環(huán)流化床鍋爐采用SNCR脫硝無(wú)法穩定達到超低排放要求的，應加裝SCR脫硝設施；除塵優(yōu)先采用袋式除塵、電袋復合除塵等高效技術(shù)。按相關(guān)技術(shù)規范要求設計、建設大氣污染治理設施，濕法脫硫設施規范安裝除霧器、氧化風(fēng)機、脫硫廢液及副產(chǎn)物處置等關(guān)鍵設備；SCR和SNCR脫硝工藝合理選擇反應溫度區域；袋式除塵和電袋復合除塵根據煙氣特征選擇濾料種類(lèi)，并規范設計過(guò)濾面積或集塵面積。

在保障安全生產(chǎn)的前提下，無(wú)組織排放控制采用密閉、封閉等有效治理措施。鼓勵采用機械化料場(chǎng)、儲罐等物料儲存方式，產(chǎn)塵點(diǎn)按照“應收盡收”原則合理配置廢氣收集設施，優(yōu)化收集風(fēng)量。優(yōu)化工藝流程，減少轉運環(huán)節，降低物料落差，縮短運輸距離。鼓勵粉煤灰直接外運利用，減少貯灰場(chǎng)堆存量；煤粉和石灰石粉制備應密閉，并配置袋式除塵設施。加強貯存場(chǎng)所環(huán)境管理，防止揚塵二次污染。

加強清潔運輸改造。積極推動(dòng)煤炭運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快煤炭運輸鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)項目建設，推進(jìn)共建共享共用，鼓勵有條件的企業(yè)通過(guò)簽訂共用協(xié)議等方式就近使用周邊大型電力、鋼鐵等企業(yè)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，采用“鐵路專(zhuān)用線(xiàn)+新能源車(chē)”模式運至廠(chǎng)內；鼓勵水運條件好的地區提升煤炭水運比例，采用“水路+新能源車(chē)” 綠色低碳公水聯(lián)運模式。鼓勵采用“外集內配”公鐵聯(lián)運模式，支持有條件的地區建立煤炭陸港，集港采用鐵路運輸，疏港采用新能源車(chē)輛、封閉式皮帶廊道、管道等倒運至廠(chǎng)內。推動(dòng)煤炭運輸“散 改集”，鼓勵采用集裝箱運輸。

（三）統籌推進(jìn)燃煤鍋爐協(xié)同減污降碳

鼓勵在超低排放改造時(shí)統籌開(kāi)展減污降碳改造。優(yōu)化燃煤鍋爐設計和生產(chǎn)制造，推廣應用新材料、新技術(shù)、新工藝，通過(guò)優(yōu)化參數和燃料結構、采用新型熱力循環(huán)等方式，從源頭減少污染物和碳排放。因地制宜推動(dòng)燃煤鍋爐和自備電廠(chǎng)清潔能源替代。引導企業(yè) 有序開(kāi)展煤炭清潔高效利用改造，對供電煤耗、供熱熱效率低于基 準水平的自備電廠(chǎng)和燃煤鍋爐，明確改造升級計劃，在規定時(shí)限內 升級到基準水平以上，力爭達到標桿水平，對于不能按期改造完成 的進(jìn)行淘汰。

（四）強化全過(guò)程精細化管理

實(shí)施超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠(chǎng)，可通過(guò)加強污染物排放自動(dòng)監測、過(guò)程監控和視頻監控設施建設等方式自證穩定達到超低排放要求，包括以下措施：按照附2的監測指標安裝自動(dòng)監控設施，與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)并驗收。安裝分布式控制系統（DCS），接入鍋爐生產(chǎn)及煙氣污染治理設施主要參數。重點(diǎn)環(huán)節安裝高清視頻監控設施。自動(dòng)監測、DCS系統等數據至少保存五年以上，高清視頻監控數據至少保存一年以上。完成超低排放改造的燃煤鍋爐和自備電廠(chǎng)應當主動(dòng)申請變更排污許可證，及時(shí)將相關(guān)要求載入排污許可證。具體要求見(jiàn)附 4、5。

加強運行管理。強化生產(chǎn)組織管理和設備運行維護，提升鍋爐運行控制和診斷維護水平。加強大氣污染治理設施運行維護，建立定期巡檢工作機制，確保生產(chǎn)與治理設施同步運行。精準控制脫硝劑用量，有效控制氨逃逸；定期對脫硫廢液進(jìn)行蒸發(fā)結晶或其他利用處置；正常運行除霧器、濕電等措施，減少可凝結顆粒物（CPM） 排放。鼓勵通過(guò)智能化、數字化系統建設，實(shí)現無(wú)組織排放點(diǎn)位精 準管控。按照排污許可技術(shù)規范要求，規范、準確、完整記錄環(huán)境 管理臺賬，如實(shí)反映生產(chǎn)設施、污染治理設施運行情況。原則上不 設置煙氣旁路，在保障安全生產(chǎn)的前提下，對已有煙氣旁路采取徹 底拆除、切斷、物理隔離等方式取締。

強化運輸管理。開(kāi)展清潔運輸改造的企業(yè)按照《重點(diǎn)行業(yè)移動(dòng)源監管與核查技術(shù)指南》（HJ 1321—2023）要求建設門(mén)禁及視頻監 控系統，建立進(jìn)出廠(chǎng)運輸車(chē)輛、廠(chǎng)內運輸車(chē)輛、非道路移動(dòng)機械電 子臺賬。企業(yè)應使用達標車(chē)輛運輸，鼓勵與運輸企業(yè)（個(gè)人）簽訂 車(chē)輛排放達標保證書(shū)、增加相應合同條款、提供運輸車(chē)輛年檢合格 證明等方式實(shí)現車(chē)輛的達標管理。具體要求見(jiàn)附6。

四、政策措施與實(shí)施保障

（一）加強組織實(shí)施。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、國家能源局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、財政 部、交通運輸部等組織實(shí)施本意見(jiàn)，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困 難和問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部建立超低排放改造管理臺賬，定期調度改造 情況。各省（區、市）相關(guān)部門(mén)制定本地超低排放改造計劃，確定 改造任務(wù)并細化落實(shí)到具體項目，明確完成時(shí)間，于2024年12 月 底前報送生態(tài)環(huán)境部。

（二）加大政策支持。地方可根據實(shí)際情況，對符合條件的超低排放改造項目給予支持。按照環(huán)境稅法有關(guān)規定，對達到全流程超低排放水平的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構加大對鍋爐節能減排的支持力度。鼓勵相關(guān)企業(yè)充分利用金融工具，加強鍋爐設備和技術(shù)升級。充分發(fā)揮標桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用，將燃煤鍋爐達到全流程超低排放 水平作為企業(yè)所在行業(yè)A級績(jì)效評級的前置條件；已評定為A級的燃煤鍋爐使用企業(yè)應對照超低排放指標要求進(jìn)行改造。

（三）強化監督管理。企業(yè)完成超低排放改造并連續穩定運行一個(gè)月后，可自行或委托有資質(zhì)的監測機構和有能力的技術(shù)機構，按照本意見(jiàn)指標要求及相關(guān)技術(shù)要求（見(jiàn)附7）開(kāi)展評估監測。穩定達到超低排放要求的，可報送當地生態(tài)環(huán)境部門(mén)，并向社會(huì )公開(kāi)超 低排放改造和評估監測情況。地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對已完成超低排放 改造的企業(yè)，加強事中事后監管，建立動(dòng)態(tài)管理臺賬，組織“雙隨 機”檢查，對不能穩定實(shí)現超低排放的，及時(shí)調整出動(dòng)態(tài)管理名單， 視情取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

 附1

附2

附3

附4

附5

附6

附7