山東省住房和城鄉建設廳關(guān)于印發(fā)

《山東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作方案》的通知

魯建節科字〔2024〕4號

各市住房城鄉建設局、城管局，廳有關(guān)處室、單位：

為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展若干措施的通知》、省住房城鄉建設廳等部門(mén)《山東省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》等要求，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，助力綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設，省住房城鄉建設廳制定了《山東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作方案》。現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

山東省住房和城鄉建設廳

2024年7月17日

山東省綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作方案

發(fā)展綠色建筑是落實(shí)國家“雙碳”重大戰略決策、建設綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區的重要內容。為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展若干措施的通知》、省住房城鄉建設廳等部門(mén)《山東省城鄉建設領(lǐng)域碳達峰實(shí)施方案》等要求，推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，建設更多綠色宜居的高品質(zhì)住宅，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊錨定“走在前、挑大梁”目標定位，堅持以人民為中心，堅持系統觀(guān)念、目標導向，結合新質(zhì)生產(chǎn)力培育、建筑和市政基礎設施領(lǐng)域設備更新、高品質(zhì)住宅開(kāi)發(fā)建設等工作，大力提升綠色建筑建設品質(zhì)，統籌推進(jìn)建筑節能降碳，加快建造方式工業(yè)化、數字化、綠色化轉型，圓滿(mǎn)完成“十四五”時(shí)期各項任務(wù)目標，引領(lǐng)城鄉建設綠色低碳發(fā)展，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設作出積極貢獻。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面推廣綠色建筑。城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準，城鎮新區、城市更新重點(diǎn)片區按照綠色城區相關(guān)標準規劃建設，鼓勵工業(yè)建筑按照綠色建筑標準建設。嚴格落實(shí)建設條件制度、綠色建筑設計專(zhuān)篇及施工圖審查要點(diǎn)要求，將綠色建筑建設要求納入工程驗收內容，形成全過(guò)程閉合監管機制，創(chuàng )新監督管理方式，確保綠色建筑標準要求落實(shí)。到2025年，全省新增綠色建筑2億平方米以上，占城鎮新竣工民用建筑比例達到100%。

（二）發(fā)展星級綠色建筑。大型公共建筑、政府投資或者國有資金投資的公共建筑、高品質(zhì)住宅以及城市新區新建民用建筑，按照二星級及以上綠色建筑標準設計建設，超高層建筑全面執行三星級綠色建筑標準。規范綠色建筑標識項目認定實(shí)施管理，政策規定、信貸約定以及在土地出讓協(xié)議、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目建設條件中提出綠色建筑星級要求的建筑工程,應在竣工驗收備案后取得相應星級標識。加強綠色建筑標識項目運行監管，確保達到標識證書(shū)指標要求。

（三）推動(dòng)新建建筑節能降碳。城鎮新建民用建筑嚴格執行國家、省建筑節能標準規范，加強建筑節能常態(tài)化監督檢查，壓實(shí)參建各方主體責任。大力推廣超低能耗、低碳建筑，政府投資的公益性建筑、城市新區公共建筑及大型公共建筑優(yōu)先按照超低能耗、低碳建筑標準建設，鼓勵有條件的城市劃定區域全面推廣超低能耗、低碳建筑。積極探索近零能耗、近零碳建筑建設模式和技術(shù)路徑，組織開(kāi)展試點(diǎn)建設，形成可復制推廣的發(fā)展經(jīng)驗。到2025年，力爭新建超低能耗、低碳建筑及近零能耗、近零碳建筑200萬(wàn)平方米。

（四）建設綠色高品質(zhì)住宅。制定發(fā)布《高品質(zhì)住宅開(kāi)發(fā)建設標準》，指導高品質(zhì)住宅規劃、設計、施工、驗收、交付及運維。高品質(zhì)住宅全面按照二星級及以上綠色建筑標準建設，廣泛使用健康、環(huán)保、綠色的新型建材。鼓勵高品質(zhì)住宅項目率先執行超低能耗建筑標準，大力推廣可再生能源利用、裝配化裝修、建筑垃圾循環(huán)再生利用等技術(shù)應用。鼓勵高品質(zhì)住宅精裝修交付，提倡個(gè)性化、定制化、集成化裝修，支持探索“大規模定制化家裝”精裝交付模式。

（五）推進(jìn)既有建筑節能改造。開(kāi)展城鎮既有建筑摸底調查，以城市為單位建立建筑節能降碳改造數據庫和項目?jì)鋷欤贫扔薪ㄖ甓裙澞芨脑煊媱潱侠泶_定改造時(shí)序。落實(shí)建筑和市政基礎設施設備更新部署，結合城市更新、城鎮老舊小區改造、冬季清潔取暖等，統籌推進(jìn)既有建筑節能改造，重點(diǎn)實(shí)施熱泵機組、散熱器、冷水機組、外窗（幕墻）、外墻（屋頂）保溫及公共建筑照明設備等建筑耗能相關(guān)設施設備更新改造，提高主要用能設備能效等級。鼓勵既有建筑實(shí)施超低能耗或綠色化改造，采用綠色建材產(chǎn)品和能效水平達到2級及以上的用能設備。到2025年，完成既有建筑節能改造1600萬(wàn)平方米以上。

（六）深化建筑用能結構調整。嚴格落實(shí)《建筑節能與可再生能源利用通用規范》，新建建筑應安裝太陽(yáng)能系統。新建城鎮居住建筑、農村社區以及集中供應熱水的公共建筑，全面安裝使用可再生能源熱水系統。推動(dòng)建筑光伏一體化建設，因地制宜推廣地熱能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能及污水源、空氣源熱泵等供熱制冷應用，開(kāi)展火電、工業(yè)、核電等余熱利用，穩步推進(jìn)核電余熱供熱試點(diǎn)，支持有條件的地區打造“核能零碳”供暖城市。提高建筑電氣化水平，推動(dòng)新建公共建筑全電氣化設計。到2025年，城鎮建筑可再生能源替代率達到10%。

（七）加強建筑運行節能降碳管理。建立健全公共建筑節能監管體系，完善不同類(lèi)型公共建筑能耗限額、能效評價(jià)等標準，逐步實(shí)施公共建筑能耗限額管理。規范省市公共建筑節能監管平臺運行管理，加強建筑能源和資源消耗監測與統計分析，探索開(kāi)展建筑碳排放計算核算及建筑能效測評試點(diǎn)工作。加快實(shí)施城鎮老舊供熱管網(wǎng)更新改造，進(jìn)一步深化供熱計量改革，具備條件的居住建筑和公共建筑逐步推行按用熱量計量收費。積極推廣建筑能源合同管理，推行節能咨詢(xún)、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。

（八）發(fā)展新型建筑工業(yè)化。健全新型建筑工業(yè)化全產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制度，加快培育新型建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群、集聚區，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈一體化協(xié)同發(fā)展。研究制定裝配式建筑工作管理辦法，推動(dòng)各項推廣政策落實(shí)。提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規格、多組合設計。落實(shí)裝配式建筑設計專(zhuān)篇制度，確保設計深度符合生產(chǎn)和施工要求。加快發(fā)展裝配化裝修，推廣管線(xiàn)分離、一體化裝修技術(shù)和整體廚衛等標準化、模塊化部品，引導大型公共建筑和高星級綠色建筑、保障性住房等項目實(shí)行裝配化裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，做到低碳環(huán)保、即裝即用。健全裝配式建筑工程質(zhì)量安全監管機制，加大監管巡查力度，嚴格部品部件進(jìn)場(chǎng)、施工安裝、灌漿連接等關(guān)鍵環(huán)節質(zhì)量安全管控，確保工程質(zhì)量安全。引導推動(dòng)綠色農房建設，因地制宜推廣鋼結構等裝配式農房。到2025年，全省新開(kāi)工裝配式建筑占城鎮新建建筑比例達到40%以上，其中濟南、青島、煙臺市達到50%。

（九）大力推進(jìn)智能建造。推廣建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推行BIM正向設計，推動(dòng)勘察設計成果數字化交付，試點(diǎn)推進(jìn)BIM報建審批和人工智能審圖。加快發(fā)展智能建造裝備，推進(jìn)先進(jìn)制造設備、智能設備及智慧工地相關(guān)裝備研發(fā)、制造。開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，打造具有業(yè)務(wù)協(xié)同、信息集成、服務(wù)交易等功能的創(chuàng )新應用場(chǎng)景。鼓勵工程總承包企業(yè)建立智能建造協(xié)同平臺。加快推進(jìn)智慧工地建設。抓好國家、省智能建造試點(diǎn)城市建設，制定實(shí)施全省智能建造實(shí)施方案，印發(fā)建筑工程智能建造技術(shù)目錄，遴選試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項目并推廣。

（十）推廣應用綠色建材。推動(dòng)政府投資項目及星級綠色建筑、裝配式建筑等率先采用綠色建材產(chǎn)品，星級綠色建筑、裝配式建筑項目綠色建材應用比例不低于30%。鼓勵社會(huì )投資工程建設項目采用綠色建材，引導新建、改建農村住房采用綠色建材。完善綠色建材采信機制，規范采信程序，建立省市采信應用數據信息庫，入庫綠色建材產(chǎn)品信息向社會(huì )公開(kāi)。會(huì )同財政等部門(mén)，抓好政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策實(shí)施，探索開(kāi)展綠色建材集中采購。到2025年，濟南、青島、淄博、棗莊、煙臺、濟寧、德州、菏澤8市實(shí)現政府采購工程項目政策實(shí)施全覆蓋。

（十一）完善技術(shù)標準體系。編制民用建筑節能推廣使用、限制使用和禁止使用技術(shù)與產(chǎn)品目錄，發(fā)布新型建筑工業(yè)化推廣應用技術(shù)公告。發(fā)布綠色建筑施工質(zhì)量驗收規程、公共建筑節能78%設計標準、近零能耗居住建筑節能設計標準，修訂綠色建筑評價(jià)標準、裝配式建筑設計深度規定，健全裝配式建筑戶(hù)型和部品部件標準化圖集，完善建筑光伏一體化相關(guān)圖集。2025年，基本形成覆蓋設計、生產(chǎn)、施工、驗收、運維等環(huán)節的建筑綠色低碳技術(shù)標準體系。

（十二）強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)。依托高等院校、科研機構及企業(yè)技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室等創(chuàng )新平臺，加強綠色建筑、建筑節能降碳、綠色建材、高品質(zhì)住宅、新型建筑工業(yè)化、智能建造等技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，支持建筑節能降碳重點(diǎn)科研項目納入省重點(diǎn)研發(fā)計劃、科技計劃等，支持科技創(chuàng )新項目?jì)?yōu)先參評魯班獎、國優(yōu)工程及泰山杯、安全文明標準化工地、優(yōu)質(zhì)結構工程等，擇優(yōu)推薦國家、省科學(xué)技術(shù)類(lèi)獎項，引領(lǐng)形成一批國內領(lǐng)先的創(chuàng )新成果。健全建設科技成果推廣機制，完善住房城鄉建設推廣應用新技術(shù)和限制、禁止使用落后技術(shù)公告發(fā)布制度，加大新技術(shù)產(chǎn)品推廣應用力度。

三、保障措施

（一）健全工作推進(jìn)機制。各級住房城鄉建設主管部門(mén)要將發(fā)展綠色建筑作為推進(jìn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區建設的重要抓手，加強組織領(lǐng)導，強化部門(mén)協(xié)同，形成工作合力，統籌推動(dòng)各項任務(wù)落實(shí)見(jiàn)效。制定綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展工作要點(diǎn)與臺賬，細化分解任務(wù)，明確責任單位、責任人員、工作措施、完成時(shí)限等，確保事事有人管、件件有人抓。加強調度通報考核，定期報送有關(guān)工作進(jìn)展情況，完成情況作為能耗“雙控”（碳排放“雙控”）、高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量強省等考核評價(jià)依據。

（二）強化法規政策支持。推進(jìn)制定山東省綠色建筑發(fā)展條例，以法規形式明確綠色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑、裝配式建筑等發(fā)展要求。積極協(xié)調相關(guān)部門(mén)，落實(shí)國家、省適用于綠色建筑發(fā)展的財政、稅收、規劃、用地、科技、環(huán)保、預售資金監管等方面的支持政策。完善綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發(fā)展政策體系，動(dòng)態(tài)更新綠色金融支持城鄉建設綠色低碳發(fā)展儲備項目庫，優(yōu)先保障綠色建筑信貸投放，將符合條件的綠色建材、綠色建筑和裝配式建筑等納入綠色債券支持范圍。鼓勵金融機構創(chuàng )新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，給予多元化融資支持。

（三）加大宣傳引導力度。組織開(kāi)展綠色建筑相關(guān)試點(diǎn)及綜合評價(jià)，打造一批典型樣板項目，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。及時(shí)總結推廣各地綠色建筑發(fā)展中的經(jīng)驗做法，結合“全民節能行動(dòng)”“節能宣傳周”“低碳日”“建設科技活動(dòng)月”等活動(dòng)，多渠道、多形式開(kāi)展綠色建筑宣傳，提高社會(huì )公眾的認知度、參與度。發(fā)揮社會(huì )團體作用，通過(guò)舉辦博覽會(huì )、技術(shù)推廣會(huì )等，強化行業(yè)交流合作，努力營(yíng)造各方共同關(guān)注支持的良好氛圍。將綠色建筑作為城鄉建設領(lǐng)域管理技術(shù)人員培訓體系重要內容，開(kāi)展政策宣講、標準宣貫、技術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓等活動(dòng)，提高推動(dòng)綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展的能力水平。